【2012】于行初字第78号
原告刘X，女，汉族，1936年10月2日出生，住所地X市X区X村。原告付某，男，住所地X市X区X村。
被告X市X区街道办事处，住所地X路16号。
被告X市城市管理行政执法局X分局，住所地X市X街6号。
被告X市X城乡建设局，住所地X市X区黄 海路39-1号。
原告刘X、付某诉被告X市X区街道办事处、X市城市管理行政执法局X分局、X市X城乡建设局确认拆除行为违法一案，我院于2012年10月18日开庭审理此案，原告委托代理人李保忠、被告委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。
原告诉称：原告是X市X区X村村民，1990年，原告在本村依法取得了由X市X区人民政府颁发的房照（房照号为333），2010年8月份，原告上述房屋突然被人强制拆除，后查出是被告所为，于是原告诉讼至人民法院，请求人民法院支持原告是诉讼请求：1、确认被告强制拆迁原告房屋（房照号333）的行为违法；2、判令被告承担诉讼费。
被告X市X区街道办事处辩称：原告所在的建筑是304国道一侧，是该路的出口处，根据省市有关的规划，要净化该地区环境，加速农村的城市化进程，该村实行改造，所以对影响环境的一些建筑实施拆迁，但于洪街道没有直接参与拆除，只是在限期拆除决定上盖章。
被告X市X城乡建设局辩称：我们没有实际拆除行为，只是在街道办事处调查核实的基础上，下发了限期拆除决定书，我单位没有参与实际拆除。
被告X市城市管理行政执法局X分局辩称：被告承认强制拆除原告房屋，该行为没有职权依据。根据省、市对于洪街道丁香地区总体规划实施城乡改造，依据原告的违章建筑严重影响了该地区的城乡规划及《城乡规划法》第64条的规定，下发了限期拆除决定，实施了拆除。原告被拆除房屋是于洪区人民政府于1990年2月28日颁发的，该房照在拆迁前经查阅，并没有房产档案，对这种房照为真，却缺失档案的情形，我们正进行研究，最终会有相关意见。
被告X市城市管理行政执法局X分局，被告X市X城乡建设局均未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、对原告提供的证据予以认定，能够证明原告的土地、房屋状况及房屋被强制拆除的事实；2、被告X市X区街道办事处提供的证据予以认定，能够证明原告的房屋属于X村的拆迁范围以及被告X街道办事处所作的部分拆迁补偿工作。
经审理查明：X市X区街道办事处、X市城市管理行政执法局X分局、被告X市X城乡建设局当庭认可在2010年8月，三被告曾以原告涉案房屋未经建设规划部门批准，属于违法建设，严重影响规划为由，向原告联合发布<限期拆除决定书>，限定原告自行拆除，逾期不拆除的责成有关部门强制拆除。
另查，刘X、付某在X市X区X村集体土地上建有有证房屋一处，建筑面积是92平方米。2010年8月，被告将原告房屋拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第32条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证的责任，应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案被告X市X区街道办事处、X市城市管理行政执法局X分局、被告X市X城乡建设局承认了在《限期拆除决定书》上加盖印章，原告位于X市X区X村集体土地上的房屋被拆除，被告不能提供未实施被诉强制拆除行为的证据，均为本案的适格被告。三被告以拆除违法建设为由对原告房屋实施强制拆除，不能举证证明作出强制拆除行为的职权依据，不能举证证明强制拆除行为适用的程序即法律依据，故，三被告的拆除行为违法。依据最高人民法院《关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第7条二款（二）项之规定，判决如下：
确认被告X市X区街道办事处、X市城市管理行政执法局X分局、被告X市X城乡建设局拆除原告刘、付某位于X市X区X村集体土地上的有证房屋（房照333）的行为违法。
案件受理费50元由X市X区街道办事处承担。如不服本判决，可于判决送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。