新华社记者任卫东 孔祥鑫
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--近年来，北京市棚户区改造力度不断加大，改造范围逐渐扩大。如今，北京市棚户区改造共包括城市和国有工矿棚户区改造，中心城区平房院落修缮，老旧小区综合整治，城中村、边角地整治和城乡接合部改造等五个方面。在新的形势下，棚户区改造不仅是关系百姓切身利益的民生工程，还肩负着改善环境、构建安全、促进发展等新使命。为此，北京将不断加大政策创新力度，重点从五个方面着力推进棚户区改造工作。
——棚户区改造范围扩容 500余个项目蓄势待发
“住房是民生之要，关系着百姓的基本。”北京市委常委、副市长陈刚说，“我们要以棚户区改造为抓手，帮助群众解危解困、改善居住生活条件，努力顺应群众过上美好生活的新期待。”
自上个世纪90年代以来，北京先后采取危旧房改造、城中村环境整治等方式累计改善了30余万户居民住房条件。近几年，随着范围的扩大，棚户区改造也进入了新的发展时期。
在城市和国有工矿棚户区改造中，从2009年起北京先后启动了“三区三片”和“新增五片”棚户区改造项目，共涉及居民7万户，目前已筹集安置房7.3万套，搬迁居民4.3万户。如今，中心城区平房院落修缮，老旧小区综合整治，城中村、边角地整治和城乡接合部改造等4类项目新纳入棚户区改造范围，各项工作正稳步推进。
据了解，2008年至2009年，中心城区累计修缮房屋5.2万间，改善了4.3万户居民住房条件；2012年启动的老旧小区综合整治计划用4年时间整治1582个老旧小区；2005年以来相继开展的城中村、边角地整治和重要交通干道两侧遗留项目整治工作共涉及357个项目；2010年启动的城乡接合部工程将改善50个重点村的面貌……
北京市住房保障办公室副主任叶向忠介绍，今年上半年，北京又梳理了527个中心城区棚户区项目，计划用5年时间实施改造，将惠及居民23万户，其中今年将重点建设涉及5万户家庭的约90个项目。
——新形势下肩负新使命
在北京市上半年经济形势分析会上，陈刚表示:“当前，首都正处于实施'’规划承上启下的关键时期，发展面临着新的形势和任务，棚户区改造被赋予了新使命。我们要坚定信心，迎难而上。”
在北京启动的新一轮棚户区改造工作中，棚户区改造除了是一项重大的民生工程外，还肩负着改善环境、构建安全、促进发展等新使命。
在北京市门头沟区的棚户区改造项目——石门营新区，今年65岁的张清源夫妇从半山腰的一座低矮平房中搬进了一套80多平方米的三居室。老张说:“起初的拆迁补偿政策有些低。拆迁居民大多不太同意，经过与政府的协调沟通，第二套方案让大家都感到满意，我们一家就多获得了相当于20多万元的补偿。”
老张及邻里的切身经历体现出北京进行棚户区改造对拆迁居民实现“安居梦”的郑重承诺:每个改造片区居民同意率达到90%以上，工作才能启动；签订补偿协议的居民达到90%以上，协议才 能生效。
据了解，棚户区环境脏乱，数十万户居民采暖都是以燃煤为主，对大气造成污染，也是PM2.5的重要来源。实施棚户区改造不仅改善了居民的住房条件，完善基础设施建设，还将解决燃煤对环境影响的问题。
在构建安全方面，北京通过棚户区改造，在拆除违法建设、完善市政设施的同时，还同步推进城市精细化管理，加强社会服务管理，把棚户区改造成为设施完备、功能齐全、安全和谐的城市新社区。
北京新一轮棚户区改造面积大、涉及户数多，对于拉动经济增长、促进转型发展的意义不言而喻。北京新确定的500余个改造项目计划投入5000多亿元，将带动建筑、建材等40多个相关行业的发展。
“城乡接合部、国有工矿区的棚户区改造也将加速城镇化进程。”门头沟区采空棚户区改造建设中心党组书记杜桂斌表示，“该地区在建住房约2.3万套，今年又新开工安置房1.5万套左右。门头沟大规模的棚户区改造对经济增长贡献不小。”
——加大政策创新力度 重点从五个方面着力
做好棚户区改造工作，政策创新是关键。国务院日前印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，在资金支持、土地供应、安置补偿等方面出台了多项优惠政策。北京市为进一步抓好落实，由住建、发改、财政、税务等部门起草了从项目立项到后期管理补偿等8个方面的文件，涵盖了棚户区改造的方方面面。
“关于下一步的工作，主要是解决好钱从哪里来、人往哪里去、旧房如何拆、项目如何批、工作如何抓等五个方面的问题。”陈刚用通俗易懂的语言点出了北京棚户区改造的工作方向。
棚户区改造资金投入大，回收慢，钱从哪里来?陈刚表示，一方面需要市及区县政府加大资金投入力度，尤其是要给予国有实施主体注入充足的资本金，确保项目正常启动；另一方面要落实好中央税费减免和贷款贴息优惠政策。
“根据市里的精神，棚户区改造要充分考虑被安置居民的工作、生活和情感需要，尽量实现就地安置。”叶向忠说，“人口过于稠密，需要实行异地安置的，应充分考虑居民就业、就医、出行等需要，要将城区优质的教育、医疗等资源同步输出。”
对于旧房如何拆，北京将统一补偿标准，防止漫天要价；同时在执行好两个“90%”的基础上，坚持依法征收，对于少数滞留户、钉子户将依法执行，不因为少数人影响棚户区的改造进程。
为进一步提高效率，简化审批流程，北京棚户区改造项目实行“集中联审、纳入绿通；精简下放、加快审批”的方式。前者是指:由北京市重大项目办牵头会同多部门对棚户区项目实行集中联合审查，通过的项目纳入绿色审批通道；后者包括:文保区风貌保护项目，城中村、边角地项目的立项审批由项目所在区投资主管部门办理；以区县政府确定的棚户区改造项目，原则上由区县规划分局办理规划审批手续。
“棚户区改造是一项复杂的工程，牵扯面广，必须进一步加强领导，精心组织。”陈刚介绍，北京市已经成立了全市棚户区改造和环境整治领导小组及指挥部，东城、西城、朝阳、海淀、丰台和石景山等城六区也分别成立了指挥部，各个项目也分别落实了领导机构和实施机构。